所謂“一出一進”是指：每輛教練車每期考試可以安排
6
名學員，如果一所駕校有
100
輛教練車，那么該駕校應收學員量為
600
，但如果該駕校目前未拿到駕照的學員高于
600
，那車管部門就不再給駕校分配報考名額。
醫生看病首先是診斷準確病因病情，然后對癥下藥。“一出一進”目的是要解決學員積壓、學車難的問題，首先我們先分析學員積壓的原因，再研究解決方案。
駕校學員積壓有其歷史的原因，梳理一下大約有六個方面的因素：
一是因駕校利益最大化、小馬拉大車、超出培訓能力招生所致。不可否認許多駕校為了收回投資，為了在競爭中占據主動地位，采取各種方法招收學員，甚至不惜吐血降價招生，造成學員積壓，學員怨聲載道，也給主管部門造成許多壓力。
二是因考試能力不足所致。據聊城晚報報道
“
最大的瓶頸在于考官不夠。考試車全市有120多輛。但考官加助理考試員，一共不到60人。此外，每次路考，都是系統發出起步、靠邊停車等指令。現在開發區這邊考場，一天有一萬次指令可用。如果需要考第二遍的人比較多，指令用的多，剩下的人就會因為沒有指令無法考試。”工作人員介紹。深圳駕培市場學員嚴重積壓，也主要是因考試能力不足造成的，于是深圳的考生紛紛遠赴贛南考駕照，
2014
年
12
月
13
日凌晨
2
時七名學員加一名司機出車禍死在考駕途中，記者披露：深圳駕考學員積壓
61.2
萬人，按目前深圳現有考試能力，即便深圳所有駕校立即停止招生，消化這
61.2
萬名考生，也需要兩年。
三是按新的考試大綱考試場改造停考所致。
2010
年
5
月至
2013
年
10
月間，黑龍江大慶市因考場改建并出現問題，三年間大慶所有駕校停考，駕校空轉，學員積壓，企業虧損。內蒙海拉爾市車管所
2012
年因按新的考試大綱改建考場，停考一年，學員積壓，今年車管所又因舊的考場土地出售，新的考場還沒投入使用，駕校又在停考狀態中，學員自然又處在積壓中。隸屬海拉爾的滿洲里市共有四所駕校，滿洲里由于是個口岸邊貿城市，外地流動人口多，駕校的學員有一半是外地的，但車管所只安
8%
的比例錄入外地學員，至使四所駕校外地學員嚴重積壓。
四是因局部地區求大于供、培訓能力不足所致。這一現象七八年前普遍存在，
2009
年以來全國每年都增長
1000
多所駕校，培訓能力不足、求大于供的狀況已經在全國大部分地區不復存在。
五是學員因工作的變化等自身的原因暫時放棄學車失去聯系所致。聊城晚報報道：
“
很多學員，報名后考過科目一，此后就沒了蹤影。不來練車，更不用說考試了。駕考期限延至三年，光這部分學員就占了相當一部分名額。因為時間較久，有些學員更換了聯系方式，無法聯系。”我市一老牌駕校工作人員李琦說。李琦所說的現象在全國具有普遍性，有些一類駕校這樣的學員存量多達幾千人，就像企業的呆死壞賬一樣，看著賬面上有很多錢，實際上這些錢不能支配。這些下落不明的學員也應掛起來。
六是“吃空餉”所致。有些駕校教練員人數遠遠低于教練車數，許多教練車從買來就閑置不用，它的作用就是爭取名額，駕校以此提高效率降低成本，客觀上造成了學員的積壓。
2011
年夏季我們團隊受德州運管處的委托對教練員實行年度輪訓，每期每個駕校出三個教練員參訓，有個國有的一類駕校第三批就無教練員可派了，駕培科長諷刺道：你還不如胡傳魁的“忠義救國軍”，“胡司令”還有十幾個人，七八條槍，你一類駕校，不足十名教練員。這樣運作的駕校看似節省了成本，但延長了學員培訓的時間，損壞了駕校的名聲，得不償失。
