原標(biāo)題：駕校學(xué)費(fèi)漲破１萬元，僅一地車管所查處“紅包”數(shù)千萬元——有多少“駕考腐敗”不為人知？
新華網(wǎng)北京４月１５日電(記者羅政、杜放、葉前）截至２０１４年末，我國機(jī)動車駕駛?cè)艘淹黄疲硟|人。按照交通法規(guī)要求，駕駛機(jī)動車應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證，而大大小小的駕校是司機(jī)通過駕考取得駕照的主要渠道。
不過，一面是駕校收費(fèi)近年持續(xù)上漲，部分城市２０１５年的學(xué)車價格突破１萬元，“上市駕校”毛利率普遍超過５０％；另一面則是一些地方屢屢上演“駕考腐敗”，考官違規(guī)收受的“駕考紅包”達(dá)到千萬元之巨。
駕校學(xué)費(fèi)破１萬元，“上市駕校”毛利率超５０％
“新華視點(diǎn)”記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，今年年初以來，不少地方的駕校報(bào)價均有一定漲幅。
“去年暑假咨詢時還不到４０００元，年底報(bào)名時卻發(fā)現(xiàn)又漲了快一千元，只好趕緊報(bào)名。”北京市民周先生說。
在上海，與２０１１年年初相比，多家大型駕校的普通Ｃ１照學(xué)車費(fèi)，已從每人不足４０００元漲至今年春節(jié)后的１萬元左右。在上海規(guī)模較大的巴士駕校的多處報(bào)名點(diǎn)，銷售人員表示，目前參加普通Ｃ１照“快速ＶＩＰ班”的學(xué)費(fèi)為每人１２５００元。
位于上海徐匯區(qū)的環(huán)衛(wèi)駕校銷售人員則表示，目前學(xué)車“起步價”為每人９０００元，且不含考前模擬和補(bǔ)考費(fèi)。一些駕校宣稱，由于近年駕考通過率明顯降低，學(xué)員學(xué)時拉長從而導(dǎo)致運(yùn)營成本上升，“春節(jié)后部分駕校就調(diào)了價，現(xiàn)在報(bào)名至少要排隊(duì)４個月。”
除了北京、上海這樣的大城市，部分中小城市的駕校培訓(xùn)費(fèi)也均有上漲：在安徽合肥，近４年來，Ｃ１照學(xué)費(fèi)從每人不足３０００元漲至４０００元左右；陜西西安碑林區(qū)一家駕校負(fù)責(zé)人介紹，２０１１年花２３００元即可通過全部考試，如今，學(xué)費(fèi)已漲至每人３３００元。連連上漲的學(xué)車費(fèi)，讓不少消費(fèi)者感嘆“學(xué)車貴”。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，Ａ股已有多家從事駕培行業(yè)的上市公司或擬上市駕校，其毛利率均超過５０％。以位于北京地區(qū)的東方時尚駕駛學(xué)校為例，其普通班收費(fèi)均超過５０００元，也有報(bào)價９８００元、１３０００元的多種“貴賓班”。該公司披露的招股說明書顯示，２０１３年?duì)I業(yè)收入達(dá)９．６２億元，毛利率為６３％。位于安徽蕪湖的上市公司亞夏汽車則披露，２０１３年其駕培業(yè)務(wù)毛利率為５１％，駕培行業(yè)在交通運(yùn)輸業(yè)中堪稱暴利。
“駕考紅包”動輒數(shù)千萬，服務(wù)價高質(zhì)低暗藏腐敗
根據(jù)我國道路交通安全法，機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理。駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對學(xué)員進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)、駕駛技能的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方居民學(xué)車費(fèi)連年上漲背后，是種種亂象屢禁不止乃至腐敗問題。“駕培行業(yè)收費(fèi)看似是市場行為，但很多地方的審批環(huán)節(jié)還沒有放開，駕培行業(yè)供給遠(yuǎn)不能滿足市場需求，從而滋生出高價等亂象。”上海華誠律師事務(wù)所合伙人施莉玨說。
以近日宣判的廣東湛江駕考腐敗“窩案”為例，湛江市中級人民法院二審審理就查明，２００８年至２０１２年前，湛江市車管所的３９名駕考考官收受駕考考試人員紅包，被查后合計(jì)上繳“紅包”２１００多萬元，每科考試都有公開的“紅包行情”：樁考１００元、路考３００元等等。
湛江市紀(jì)委辦案人員告訴記者，收受“紅包”主要有兩種方式：一是駕校直接向?qū)W員抬高報(bào)價或收取額外費(fèi)用，由業(yè)務(wù)員交給考官；二是教練直接向?qū)W員收取，考完試就把錢放在考官車內(nèi)等。“駕校充當(dāng)了中間人角色，學(xué)員—駕校—車管所串起了駕考系統(tǒng)的腐敗鏈。”
而北京、上海等地多名駕校學(xué)員反映，在暴漲的學(xué)費(fèi)之外，駕校學(xué)車還有諸多隱性費(fèi)用。“不給好處，就會在報(bào)名之后遲遲不筆試、筆試之后遲遲不上車、上車之后遲遲不路考。”安徽蕪湖公交駕校一名學(xué)員告訴記者，駕校一直以“考位不足”為由拖延考試時間。無奈之下，他在準(zhǔn)考證到期前，千方百計(jì)“托人”才終于能參加考試。
此外，近年來，各地嚴(yán)控駕校數(shù)量，學(xué)車排隊(duì)現(xiàn)象加劇，駕校企業(yè)頻現(xiàn)協(xié)會定價、大企業(yè)議價等“集體加價”風(fēng)波。２０１３年年初新交規(guī)實(shí)施后，北京、上海多地駕校集體上調(diào)價格，一些地方駕校一月內(nèi)漲幅超過１０００元，理由同樣是“考試難了，通過率降低了，成本提高了”。
“究其原因，盡管目前法規(guī)未禁止直接申請駕駛許可，但個人并不便于上路學(xué)車、練車。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，在一些地方，駕校壟斷了安排學(xué)員到車管所參加考試的權(quán)力，車管所則把考試名額分配到駕校，這種模式使駕校有足夠底氣“提價不提質(zhì)”。
培訓(xùn)重價輕質(zhì)或造成嚴(yán)重道路安全隱患，有地方探索學(xué)員自主預(yù)約考試
早在２０１１年頒布的交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出，切實(shí)加快提升駕駛員培訓(xùn)等相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力和水平，滿足人民群眾日益增長的需要。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人２０１４年也表示，將推動機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革。
許光建等專家指出，從現(xiàn)實(shí)看，我國駕培行業(yè)的服務(wù)水平距離居民要求還有差距：一些地方多年來駕校數(shù)量和教練車數(shù)量幾乎沒有增長。安徽省交通運(yùn)輸廳相關(guān)發(fā)展規(guī)劃明確，到２０１５年，安徽省的駕校數(shù)量為１８０家，僅在２００９年基礎(chǔ)上增加８家。
數(shù)據(jù)顯示，２０１２至２０１４年，上海市駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量僅從１９４戶增加到２０３戶。“從國內(nèi)外來看，駕駛員培訓(xùn)作為一項(xiàng)公共性的社會化服務(wù)應(yīng)當(dāng)保持微利運(yùn)轉(zhuǎn)，‘重價輕質(zhì)’可能造成嚴(yán)重的道路安全隱患。”華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍認(rèn)為，對于同城駕校集體提價，物價或備案部門有必要規(guī)范、判斷是否存在價格聯(lián)盟行為。
有業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，社會學(xué)車需求快速增長，由于駕校“行政審批制”重牌照發(fā)放輕事后監(jiān)管，駕校的駕考教學(xué)質(zhì)量和容量已不能滿足市場需求。“個別地方審批環(huán)節(jié)的壟斷，導(dǎo)致區(qū)域駕培行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求，由此滋生出漲價和多種腐敗空間。”施莉玨說。
近年來，已有湖北省咸寧市車輛管理所、安徽淮南市公路運(yùn)輸管理處、廣東湛江市車輛管理所等地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人因“駕考腐敗”落馬。法律人士表示，在新一輪駕考改革中，事前審批亟須走向事后監(jiān)管，才能維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，消除尋租和壟斷行為。
記者了解到，近日四川、廣東深圳等地打破了駕校對駕考的專營權(quán)，開始試點(diǎn)學(xué)員自主預(yù)約考試。一些消費(fèi)者也呼吁，駕校改革中可逐步兼顧居民的“自學(xué)自考”需求。“對于通過協(xié)會協(xié)商、合謀集體漲價的行為也需嚴(yán)厲查處，只有在審批制度改革和公開透明的監(jiān)管下，才能減少駕校的壟斷空間。”復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任范劍勇說 。
